忠實踐行“八八戰略” 奮力打造“重要窗口” 扎實推動高質量發展建設共同富裕示范區

2021-08

1311 本部

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忠實踐行“八八戰略” 奮力打造“重要窗口”
扎實推動高質量發展建設共同富裕示范區

浙江省委書記 袁家軍

  去年春天,習近平總書記考察浙江時賦予我省“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位。高質量發展建設共同富裕示范區是習近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動的重大戰略決策,是我們忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的核心任務,是扛起“五大歷史使命”的總牽引。在即將迎來建黨百年華誕、宣布全面建成小康社會的歷史性時刻,習近平總書記、黨中央賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命,為新發展階段浙江的高質量發展、競爭力提升和現代化先行注入了強勁動力。

  這次省委全會是一次具有里程碑意義的會議,主要任務是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記關于浙江工作的重要指示批示精神和《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》精神,系統研究部署高質量發展建設共同富裕示范區,進一步動員全省上下忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”,勇扛使命、勇闖新路,率先探索建設共同富裕美好社會,為實現共同富裕提供浙江示范,開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界。

  一、深刻理解習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神

  黨的十八大特別是十九屆五中全會以來,習近平總書記就扎實推動共同富裕發表了一系列重要論述,形成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要篇章,開辟了中國特色社會主義共同富裕理論新境界,為扎實推動共同富裕提供了根本遵循和行動指南。中央《意見》闡明了黨中央、國務院支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的戰略意圖,明確了示范區的頂層設計。推動共同富裕是實施“八八戰略”的重大主題、打造“重要窗口”的鮮明標志,與習近平總書記一直以來對浙江工作的要求是一脈相承、遞進升華的。我們要認真學習、深刻領會,沿著習近平總書記指引的路子奮勇前進,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決扛起責任、堅決完成任務。

  1.深刻理解共同富裕的劃時代意義。習近平總書記指出,共同富裕是馬克思主義的一個基本目標,也是自古以來我國人民的一個基本理想;是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。共同富裕是我們百年大黨接續奮斗的根本動力和重大歷史使命,是中華民族幾千年孜孜以求的美好夢想,是人類文明發展史上新的壯舉。習近平總書記、黨中央團結帶領全國人民,在歷史性解決了絕對貧困問題后,對扎實推動共同富裕作出重大戰略部署,把共同富裕作為現代化建設的重要目標,中國特色社會主義必將迎來新的更大發展,必將為人類社會的文明進步、世界社會主義發展作出更大貢獻,在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史和人類文明發展史上都具有重大意義。

  2.深刻理解共同富裕的核心要義和本質要求。習近平總書記從馬克思主義理論高度,深刻闡明了促進人的全面發展、全體人民共同富裕的核心要義和本質要求。中央《意見》明確,共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色,是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助,普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠,實現人的全面發展和社會全面進步,共享改革發展成果和幸福美好生活。要深刻認識到,共同富裕是中國特色社會主義制度優越性的集中體現,是對西方現代化和福利社會的一種超越;共同富裕是普遍富?;A上的差別富裕,不是同等富裕、同步富裕,更不是均貧富、殺富濟貧;共同富裕是以高質量發展為基石的共同富裕,是在做大“蛋糕”的基礎上分好“蛋糕”,是效率與公平、發展與共享的辯證統一;共同富裕是“五位一體”的全面躍升,既包括物質富裕,又涵蓋人民對美好生活向往的方方面面;共同富裕是共建共治共享的共同富裕,不能靠政府大包大攬,必須依靠全體人民共同奮斗。

  3.深刻理解共同富裕的目標任務和實現途徑。習近平總書記指出,共同富裕是社會主義現代化的一個重要目標,既是一項長期任務,也是一項現實任務,并明確了“十四五”時期、到2035年和本世紀中葉的分階段目標安排;提出要在高質量發展中實現共同富裕,要以改革創新為根本動力,以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向,突出推動體制機制創新,盡力而為、量力而行,不能吊高胃口,不能搞“過頭事”等,既提出了“過河”的任務,也解決了通往共同富?!皹颉迸c“船”的問題。我們要牢牢把握高質量發展建設共同富裕示范區的建設目標、主攻方向和重點任務,謀劃實施牽一發動全身的重大抓手,按照經濟社會發展規律循序漸進,腳踏實地,久久為功,率先走出具有普遍意義的共同富裕新路子。

  4.深刻理解高質量發展建設共同富裕示范區既是金字招牌,又是重大政治責任。習近平同志在浙江工作時就高度重視推動共同富裕,把堅持走共同富裕道路作為改革開放以來浙江發展的鮮明特色,把“加快推進城鄉一體化”“推動欠發達地區跨越式發展”等作為重要內容納入“八八戰略”,親自部署實施山海協作、百億幫扶致富、欠發達鄉鎮奔小康、農村“三改一化”等重大工程,為我省推動共同富裕先行示范提供了思想指引和實踐基礎。進入新發展階段,習近平總書記、黨中央把建設示范區的歷史重任交給浙江,充分體現了對浙江的關心厚愛和信任重托。我們要深刻領悟,示范區是習近平總書記、黨中央交給我們的沉甸甸的政治責任,也是浙江前所未有的重大發展機遇。我們要在感恩習近平總書記、黨中央的關心厚愛中凝聚奮進的力量,進一步豐富共同富裕的思想內涵,率先探索破解社會主要矛盾的有效路徑,讓人民群眾真切感受到共同富??吹靡?、摸得著、真實可感,深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的生動實踐。

  二、準確把握共同富裕美好社會的內涵特征

  共同富裕是實現人的全面發展和社會全面進步的一場深刻社會變革,是全面建成小康社會后的一種更高級的社會形態。建設示范區,就是要在浙江大地率先展現共同富裕美好社會的基本圖景,以浙江的先行探索為全國推動共同富裕探路。我們要在實踐中不斷拓展深化對共同富裕社會形態的認識理解,推動示范區建設始終朝著正確方向探路前行。

  1.共同富裕美好社會是中國特色社會主義邁向更高階段的社會形態。這是共同富裕社會形態的政治屬性,也是本質特征。只有堅持中國共產黨領導,堅持和發展中國特色社會主義,才能走出促進全體人民共同富裕之路。我們要充分發揮黨的政治優勢和制度優勢,率先形成中國特色社會主義社會向更高階段邁進、量變到質變躍升的標志性成果。具體體現在三個方面:這是充滿生機活力的階梯式遞進、漸進式發展的過程。對標現代化、邁向現代化、引領現代化,在新的基礎上由新的量變積累引起新的部分質變,推動實現人的全面發展和社會全面進步,日益接近共同富裕美好社會質的飛躍。這是從低層次共同富裕向高層次共同富裕躍升的過程。順應時代的發展、群眾的期盼和生產力的進步,發揮基礎優勢、拓展潛力空間,逐步解決發展不平衡不充分問題,不斷提升共同富裕標準和美好生活品質,一個階段接著一個階段持續推進共同富裕邁上新臺階。這是從局部共同富裕到整體共同富裕拓展的過程。示范區建設就是要先行先試,率先探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑,以重大理論創新、實踐創新、制度創新和文化創新成果,為全國推動共同富裕提供省域范例,促進全體人民共同富裕。

  2.共同富裕美好社會是高質量發展、現代化建設與共同富裕相互促進、螺旋上升的社會形態。共同富裕既需要大力發展生產力、不斷提高效率,又要防止兩極分化、促進和維護公平,這是共同富裕社會形態的基本屬性。我們要立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,在高質量發展、競爭力提升、現代化先行的跑道上率先推動共同富裕,推動效率與公平實現新的平衡。一方面,要樹立全面的效率觀。創新驅動發展,構建產業升級和消費升級協調共進、經濟結構和社會結構優化互促的良性循環,同時以共同富裕進一步激發經濟活力創新力競爭力,服務構建新發展格局,培育完整內需體系,實現新的更大發展,夯實共同富裕的物質基礎。另一方面,要全方位促進公平。完善包括機會公平在內的社會公平保障體系,優化收入和財富分配格局,讓發展更平衡,讓發展機會更加均等、發展成果人人共享,提升發展公平性、有效性、協同性,形成效率與公平、發展與共享有機統一的富裕圖景。

  3.共同富裕美好社會是社會結構更優化、體制機制更完善的社會形態。共同富裕不僅是社會發展概念,更是一場以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距為標志的社會變革。核心在于通過大力推進科技創新、數字化與綠色低碳的融合聚變,創造前所未有的新機遇和核心驅動力,推動生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的深刻變革。一是形成區域一體化新格局。加強省域統籌,以發展型政策為主,加快基礎設施特別是新型基礎設施一體化,推動欠發達地區構建數字化與綠色發展相融合的生態經濟體系,推動區域協調發展邁向更高水平,超越西方福利社會、實現持續共富。二是形成城鄉新格局。數字賦能城鄉高質量融合,破解城鄉二元結構,加快農業農村現代化,深化農村綜合改革,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,構建城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。三是形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。采取系統性改革發展舉措,推動收入分配格局優化取得實質性進展,顯著擴大中等收入群體,促進包容性發展。四是形成先富帶后富、先富幫后富的新機制。推動政策、規則和制度重塑,推動有效市場與有為政府更好結合,更好發揮社會、企業、個人作用,增添持續縮小“三大差距”的新動力,形成全域一體、全面提升、全民富裕的均衡圖景。

  4.共同富裕美好社會是文明全面提升的社會形態。共同富裕是“五位一體”的全面富裕,要統籌物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明建設,以文化創新推動思想進步、文明提升推動社會進步,充分彰顯人文之美、生態之美、和諧之美。一是人民精神普遍富足。(下轉第二版)

 ?。ňo接第一版)文化是社會生活的總和,社會變革、社會進步是先進思想文化的不斷積累、不斷提升。要著眼提升文化軟實力、塑造社會新風尚,全面提高人的文明程度,使社會主義核心價值觀廣為踐行,人文精神凝聚力顯著增強,人民精神文化生活更加豐富,打造新時代文化高地,形成推動共同富裕更基本、更深層、更持久的動力。二是人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體,這是生態文明新形態。要深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路,從根本上解決生態環境問題,以碳達峰碳中和推動經濟社會發展全面綠色轉型,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,建成全域美麗大花園,更高水平實現生態惠民、生態利民、生態為民。三是社會和諧和睦向上。推動法治建設、平安建設、清廉建設邁上新臺階,建成活力和秩序有機統一的現代社會,建設低風險社會,使全體人民各盡所能、各得其所,形成人民精神生活豐富、人與自然和諧共生、社會團結和睦的文明圖景。

  5.共同富裕美好社會是人的全生命周期公共服務優質共享的社會形態。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標。公共服務優質共享是群眾最關心、最期盼、最有獲得感的領域,也是一個世界性難題。要瞄準人民群眾所憂所急所盼,率先高水平實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。一是高品質公共服務供給有效擴大。圍繞人的全生命周期多層次多樣化需求,加大民生投入,創新公共服務供給模式,進一步激發活力、挖掘潛力、補齊短板、提升能力。二是優質公共服務共享難題有效破解。更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜,向困難群眾傾斜,探索重大突破性改革和各類共同體建設,破解突出矛盾和關鍵堵點,實現公共服務普及普惠,形成與共同富裕相適應的公共服務共享格局。三是以數字化改革推動公共服務質效顯著提升。在數字化時代,社會不再是模糊的,而是更加清晰,某種程度上已經成為“微粒社會”。要更加精準地做好民生需求分析,加快推進“城市大腦+未來社區”“健康大腦+智慧醫療”等建設,打造公共服務綜合應用場景,在更高水平上實現供需對接,在更廣范圍實現優質共享,形成群眾看得見、摸得著、體會得到的幸福圖景。

  三、明確高質量發展建設共同富裕示范區的目標任務

  按照“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的安排壓茬推進,滾動制定五年實施方案,迭代深化目標任務,率先推動共同富裕理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新,不斷形成階段性標志性成果、普遍性經驗,蹄疾步穩向共同富裕美好社會目標邁進,為堅持和發展中國特色社會主義作出創造性貢獻。

  《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021—2025年)》全面細化落實中央《意見》精神,明確了“十四五”時期“四率先三美”主要目標和“七個方面先行示范”主要任務,是當前和今后一個時期推進示范區建設的路線圖、任務書。到2025年的主要目標是,推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展。經濟高質量發展方面,人均生產總值達到13萬元,居民人均可支配收入達到7.5萬元,R&D經費支出占GDP比重達到3.3%,全員勞動生產率達到22萬元/人,數字經濟增加值占GDP比重達到60%,單位GDP建設用地使用面積下降到17.74平方米/萬元,規上工業畝均稅收提高到37萬元,單位GDP能耗、單位GDP碳排放完成國家下達目標。持續縮小“三大差距”方面,地區人均GDP最高最低倍差縮小到2.1以內,地區人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.55以內,山區26縣居民人均可支配收入與全省平均之比提高到74.5%;城鄉居民收入倍差縮小到1.9以內,常住人口城鎮化率提高到75%,3個“1小時交通圈”人口覆蓋率超過95%,城鄉公交一體化率超過85%;勞動報酬占GDP比重提高到51%,居民人均收入與人均生產總值之比提高到53.5%,家庭年可支配收入10—50萬元的群體比例達到80%、20—60萬元的群體比例力爭達到45%。公共服務優質共享方面,基本建成學前教育、公共衛生、養老照料、體育健身等“15分鐘公共服務圈”,每千人擁有嬰幼兒照護設施托位提高到4.5個,普惠性幼兒園在園幼兒占比達到90%以上,兒童平均預期受教育年限達到15.5年,高等教育毛入學率達到70%以上,技能人才占從業人員比例提高到35%,人均預期壽命超過80歲,每千人口擁有執業(助理)醫師數達到4.3人,每萬老年人口擁有持證養老護理員數達到25人,城鎮住房保障受益覆蓋率達到23%。精神文明和社會進步方面,每萬人擁有公共文化設施面積達到4350平方米,居民綜合閱讀率達到92.5%,文明好習慣養成實現率達到90%,社會誠信度達到96%,國民體質合格率超過94.5%。生態文明建設方面,設區城市PM2.5平均濃度持續下降,85%的縣級以上城市建成清新空氣示范區;地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到95%以上,縣級以上飲用水水源水質達標率100%;污染地塊安全利用率完成國家下達目標,累計完成500個鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程;生活垃圾分類覆蓋面達到100%,一般工業固體廢物綜合利用率達到98%,所有設區市和60%以上的縣(市、區)建成“無廢城市”,建成全國“無廢示范省”;提前2年完成國家治塑各項目標任務,塑料污染得到有效控制;森林覆蓋率達到61.5%,重點生物物種保護率達到95%,城市步行10分鐘可達公園綠地。社會和諧和睦方面,黨建統領整體智治實現率大幅提升,全面從嚴治黨成效度超過97.5%,億元生產總值生產安全事故死亡率小于0.01人/億元,萬人成訟率低于80件/萬人,律師萬人比提高到5.2人。

  展望2035年,主要目標是,高質量發展取得更大成就,基本實現共同富裕,率先探索建設共同富裕美好社會。人均地區生產總值和城鄉居民收入爭取達到發達經濟體水平。實現全省域一體化發展,常住人口城鎮化率達到80%,山區、鄉村成為全省乃至全國人民向往之地; 形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構,中等收入群體比例達到60%,收入和財富分配格局更加優化。實現人的全生命周期公共服務優質共享,高等教育毛入學率達到90%。建成文明和諧美麗家園,生態環境質量總體達到發達經濟體水平,法治浙江、平安浙江、清廉浙江建設達到更高水平,治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。共同富?,F代化基本單元、基本場景、基本規則全面推行,形成更加完善的共同富裕制度體系。

  四、著力抓好創新性突破性的重大舉措

  “十四五”時期是示范區建設的“第一程”,是更寬領域更高層次轉入創新驅動發展模式,實現高質量發展、競爭力提升、現代化先行的關鍵期。要完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅定不移推動高質量發展,進一步激發活力創新力競爭力,推動實現新的更大發展,夯實共同富裕的基礎。要找準高質量發展建設共同富裕示范區的重點、難點和關鍵點,著力抓好重大改革、重大抓手和重大政策,加快形成破竹之勢。高質量發展、美麗浙江建設等方面,省委都已經作了系統部署,這里重點強調8個方面。

  1.著力強化科技創新、打造全球數字變革高地。要順應萬物互聯時代發展趨勢,以科技創新和數字變革催生新的發展動能,推動生產力和生產關系深刻變革,推動社會結構、制度規則的系統重塑。一要推動發展質量變革、效率變革、動力變革。更大力度實施人才強省創新強省首位戰略,實行更加開放的人才政策,大力開展“鯤鵬行動”,加快建設全球人才蓄水池;構建開放協同創新體系,激活創新源泉,打通創新生態,加快建設“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地和創新策源地,以杭州城西科創大走廊為主平臺,爭創綜合性國家科學中心和具有全國影響力的科技創新中心,支持之江實驗室成為國家實驗室體系核心支撐,在科技自立自強中發揮更大作用。構建數字經濟引領的現代產業體系,深化國家數字經濟創新發展試驗區建設,以“產業大腦+未來工廠”為突破口,發展具有全球影響力的數字產業集群,探索“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”新路徑。構建新型市場體系,加快線上經濟新模式發展,促進線上線下深度融合,大力建設全球數字貿易中心,加快探索數字經濟新規則。打通數據壁壘,挖掘提升數據價值,研究探索數據確權,培育數據交易市場,推動數據變為戰略資源、轉化為生產力。探索建設數字孿生世界,使數字空間成為重塑物理空間與社會空間的新載體,打開價值創造新藍海。二要重塑政府、社會、企業和個人關系。系統性整體性把握社會結構、制度規則演進規律,統籌推動數字化改革和共同富裕,從物質性結合和精神性結合層面厘清社會各群體之間的關系,探索構建數字化時代社會關系的新規則新政策新機制,優化社會發展格局。要重塑社會規則,找到政府、社會、企業和個人的邊界,建立健全體現公平與正義的基本規則,政府要更高水平?;?,社會要成為推動共同富裕的重要力量,企業要勇當創富帶富幫富先鋒,個人要積極奮斗,形成與共同富裕相適應的制度規范體系。要重塑社會政策和資源,以數字賦能推動政策集成化、精準化,加快構建有利于共同富裕的公共服務、社會保障、轉移支付、金融、土地等政策制度,率先形成以發展型政策為根本、以兜底型救助型政策為保障的共同富裕政策框架。要重塑社會協同機制,在數字化場景下打造新型教育共同體、醫共體、幫共體、社會治理共同體等新載體,創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制,高效協同、聯動解決社會問題、推動共同富裕。

  2.著力加快縮小地區發展差距。習近平同志在浙江工作時多次強調,要把先富帶后富作為全省經濟發展的大戰略,不斷促進區域經濟協調發展。區域協調發展是我們推動共同富裕的獨特優勢,也是巨大潛力所在。要深化細化行之有效的做法舉措,念好新時代“山海經”,進一步完善省域統籌機制,實施差別化區域政策,挖掘區域發展特色優勢,系統性增強內生動力,推動形成全域一體化高質量發展新格局。一要加快省域一體化。以“四大建設”為統領,以空間規劃一體化為引領,推動資源要素在全省域自由流動、高效配置。深入推進公共服務一體化發展,提高公共服務供給質量,使優質公共服務更加普惠均等可及。深入推進基礎設施一體化,加快建成省域、市域、城區3個“1小時交通圈”,優化省域新基建布局。二要推動山區26縣跨越式高質量發展。按照分類引導、“一縣一策”的思路,系統性推進數字賦能、創新賦能、改革賦能、開放賦能、生態賦能、文化賦能,實施做大產業擴大稅源行動和提升居民收入富民行動。持續縮小基礎設施差距,加快構建內暢外聯山區交通基礎設施和新型基礎設施體系,推動山區26縣全面融入全省一體化;持續縮小產業發展差距,加快構建特色現代產業體系,探索建立跨山統籌產業平臺;持續縮小公共服務差距,以教育共同體、醫共體、幫共體和“互聯網+”等方式,推進教育、醫療衛生等優質公共服務資源共享。衢州、麗水要建設好新時代山水花園城市,進一步加強人口集聚,做好人口遷出地的“后半篇文章”,盤活閑置資源,打造重大平臺,重塑發展格局。省委、省政府每年召開一次山區26縣工作推進會,把這項工作抓實。三要創新實施山海協作升級版。更大力度推進海洋強省建設,高質量發展海洋經濟。拓展迭代山海協作方式、載體和內涵,推動先富帶后富政策制度集成、數字化系統集成、幫促力量集成。打造一批產業鏈協作、公共服務合作的標志性工程,推進“科創飛地+產業飛地”雙向飛地建設,形成山?;?、攜手共富的良好態勢。四要創新實施對口工作升級版。推動山海協作理念、方法向省外拓展,發揮我省民營經濟、數字經濟、市場發達等先發優勢,深入推進東西部協作和對口支援,用心用情加強對省外欠發達地區幫扶,推進工作項目化、項目體系化、體系品牌化,打造對口工作金名片。

  3.著力加快縮小城鄉發展差距??s小城鄉差距,要突出以人為核心,以改革為動力,形成組合拳打法。深入推進以人為核心的新型城鎮化,高質量實施鄉村振興戰略,健全城鄉融合發展體制機制,重塑以工補農、以城帶鄉,構建城鄉新格局。一要加快推進市民化集成改革。以農業轉移人口為重點,打造“三權到人(戶)、權隨人(戶)走”改革2.0版,努力實現轉移更便捷、就業更穩定、增收更顯著、居住更安定、服務更優質、保障更有力、權益更平等,有序推進農業轉移人口全面融入城市。全省除杭州市區以外的地區全面取消落戶限制政策,實行以經常居住地登記戶口制度。要健全新型居住證制度,大力推行電子居住證,實現“一地發證、全省通用”,力爭實現符合條件的農業轉移人口全部持有居住證。要探索建立以“居住證+積分”為核心的優質公共服務梯度供給制度,進一步擴大居住證持有人實際可享有的公共服務和社會保障內容,把居住證打造成農業轉移人口融入城市的“身份證”、服務城市的“貢獻證”和共享發展的“權利證”。二要深入實施新一輪鄉村集成改革。要樹立系統觀念,培育新優勢、注入新動能、激發新活力,將鄉村優勢轉化為共同富裕的全局勝勢。系統探索宅基地“三權分置”有效實現形式,建立健全集體經營性建設用地入市辦法和增值收益分配機制,構建新型農業經營主體+“三位一體”合作經濟組織的現代農業經營體系,打開農民權益價值和農業價值的空間。三要大力實施強村惠民行動。村集體經濟是建設鄉村、推動鄉村社會變革的重要支撐力量,要推進農業數字化、機械化、綠色化發展,梯次創建農業現代化示范區,健全村級集體經濟收入增長長效機制,組建強村公司,實現所有行政村集體經濟年收入達到20萬元以上、經營性收入達到10萬元以上,引導支持村集體在帶動公共服務普及普惠上發揮更大作用。要完善“兩進兩回”機制,暢通城鄉要素雙向流動通道,推動人才上山下鄉、科技匯聚鄉村,使鄉村成為科技、資金與人才等要素“進得來、穩得住、干得好”的創業創新樂園。四要以都市區和縣城為主要載體提高人口承載和公共服務共享水平。推動四大都市區加快建設現代化大都市區,唱好杭甬“雙城記”,大力創建國家中心城市、全球海洋中心城市。實施新型城鎮化“十百千”行動,加強新型智慧城市、綠色低碳城市建設,提升城市綜合能級。推進以縣城為重點的城鎮化,重塑縣域經濟活力和特色優勢。建立大中城市反哺小城鎮機制,建設現代化小城市,打造成為城鄉融合的重要平臺。

  4.著力加快縮小收入差距。要堅持體現效率、促進公平,在優化收入分配上主動作為,強化初次分配的基礎作用,發揮再分配的調節作用,加快“擴中”、全面“提低”,進一步激勵財富創造,率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。一要千方百計拓寬居民增收渠道。要把更加充分更高質量就業擺在突出位置,強化創業帶就業,強化培育新就業增長點,確保零就業家庭動態清零,深化構建和諧勞動關系,穩步提高勞動報酬占比,鞏固提升居民增收“基本盤”。加快探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式,全面拓寬城鄉居民財產性收入渠道,通過上市公司分紅、企業員工持股、土地改革、財富管理等多種方式,打開居民收入增長新空間。二要探索穩定和擴大中等收入群體的新機制。促進中等收入群體穩定增收,減輕教育、醫療、養老、住房等方面的支出壓力和焦慮感,持續提升中等收入群體生活幸福感。健全扶持中等收入群體后備軍發展的政策體系和工作機制,激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體增收潛能,推動更多勞動者通過自身努力跨入中等收入群體行列。全面提升中等收入群體的綜合素養,培育倡導文明新風尚、弘揚社會正能量的中堅力量。三要推動低收入群體持續較快增收。高度關注“平均數以下”問題,多管齊下推動低收入群體收入增長快于居民收入平均增長。加強扶志扶智,強化“造血”“換血”,進一步完善最低工資制度,全面提升低收入群體增收能力、生活品質和社會福利水平。開發覆蓋城鄉、多跨協同、政策集成的低收入群體持續增收數字化應用場景,實現人群精準識別、情況動態監測、政策綜合集成、幫扶直達到位。四要探索完善收入分配調節機制。完善再分配制度,創新財政政策制度,加大民生投入力度,強化可持續保障機制,加大省對市縣財政轉移支付等調節力度和精準性。大力推進社保制度精準性結構化改革,重塑城鄉居民基本養老保險制度,促進養老保險基金長期平衡,推動社會保障更加公平、更高水平、更可持續。全面打造“善行浙江”,鼓勵高收入者和企業家積極回報社會,健全有利于慈善組織持續健康發展的體制機制,大力發展樞紐型、資助型、行業性慈善組織,大力發展慈善信托,推行“人人慈善”的現代慈善理念和機制,充分發揮第三次分配作用。

  5.著力推動人的全生命周期公共服務優質共享。這是現代化和共同富裕的題中之義。要強化均等、普惠、便捷、可持續的理念,以數字賦能、制度創新為動力,迭代升級為民辦實事長效機制,打造民生“七優享”金名片。一要構建育兒友好型社會,打造“浙有善育”名片。完善生育保障政策,多渠道降低生育、養育、教育成本,研究制定三孩生育配套支持政策,加快嬰幼兒照護服務體系建設,大力發展普惠托育服務體系,加快補齊學前教育發展短板,推動普惠性幼兒園擴容,形成生得起、養得好的育兒友好環境。二要辦好人民滿意教育,打造“浙里優學”名片。教育公平是社會公平的基石,是民生之基,是百姓生活的頭等大事。要爭創教育綜合改革試驗區,探索全省域推行“教育大腦+智慧學?!?,破解教育內卷困境,努力領跑未來教育。探索縮小義務教育校際差異的新機制,推動新時代城鄉義務教育共同體全覆蓋,切實解決擇校熱和學區房問題。推動普通高中多樣化特色化發展,推動普職融通重大突破,全方位提高職業教育質量和吸引力,建設本科層次職業院校,拓寬技能型人才培養和普職學生相互轉學“兩個通道”。探索用新機制舉辦新型大學,充分釋放社會力量辦大學的潛能,推動高水平大學、學科數量明顯增加,讓更多的孩子能在家門口上好大學。加快浙江特色開放大學體系建設,探索終身學習型社會的浙江示范。三要推進勞動者職業技能大提升,打造“浙派工匠”名片。構建面向全體勞動者的終生職業技能培訓體系,深入實施新時代浙江工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動,實施技工教育提質增量計劃,打造技能浙江,全面提升勞動者創業就業致富本領。四要加強全民全生命周期健康服務,打造“浙里健康”名片。健康是幸福生活的最重要指標。要深入實施健康浙江行動,圍繞知健康、享健康、保健康,打造“健康大腦+智慧醫療”,牽引“三醫聯動”“六醫統籌”改革實現重大突破。超常規推進“醫學高峰”建設,積極爭創國家醫學中心??椕芸椑喂残l生安全防護網,健全整合型醫療衛生服務體系,全省域推進縣域醫共體建設,深入實施醫療衛生“山?!碧嵘こ?,使優質醫療資源供給更充分、布局更均衡。加強全民健康管理,下大力氣推動家庭醫生簽約服務全覆蓋、體檢全覆蓋、健身公共服務全覆蓋。五要構建幸福養老服務體系,打造“浙里長壽”名片。努力在我們這一代人手中解決好養老問題,創新家庭養老支持政策,實施“養老機構跟著老人走”行動,完善社區居家養老服務網絡,試點長期護理保險制度,大力發展銀發經濟,使每一位老人都能享受有保障有質量的長壽生活。六要健全住房市場和保障體系,打造“浙里安居”名片。堅持“房住不炒”,建立人口凈流入與土地供應聯動機制,創新實施“限房價、限地價、競品質、競租賃住房”的土地出讓方式,促進地價、房價保持在合理區間。創新完善住房保障基礎性制度和支持政策,擴大公租房、保障性租賃住房和共有產權住房供給,加快完成城鎮集中成片棚戶區改造,完善住房保障實施方式,多途徑解決新市民、低收入困難群眾等重點群體住房問題。進一步提高住房建設品質,動態消除危房隱患,打造現代宜居“浙派民居”。七要構建弱勢群體公共服務普及普惠幸福清單,打造“浙有眾扶”名片。強化政策托底,構建“全面覆蓋、精準響應、政策集成”的智慧大救助模式,推進分層分類精準救助,動態排摸、及時發現、及時紓困。面向低保、低保邊緣和特困人群等弱勢群體,建立集成化、標準化、清單化服務制度。完善低保制度,做到低保對象應保盡保,實現兜底救助向多樣化保障轉變,由戶籍人口救助向常住人口救助轉變,由單一物質類救助向“物質+服務”類救助轉變。

  6.著力打造精神文明高地。精神文明是社會進步的顯著標志,是示范區建設成效的重要衡量標準。要堅持物質文明和精神文明相協調,加強社會主義核心價值觀引領,深入實施新時代文化浙江工程,不斷提升全社會文明素質。一要守好紅色根脈。深入挖掘浙江紅色資源,健全理論鑄魂溯源走心體系,以中央批準成立省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心為契機,打造學習宣傳實踐黨的創新理論的重要陣地。實施傳承紅色基因薪火行動,加強黨史學習教育,大力弘揚紅船精神,構建浙江人紅色精神譜系,激勵全省人民在共同富裕道路上奮力前行。二要健全高品質精神文化服務體系。推進公共文化服務現代化試點,深入實施百億文化設施建設工程,加快建設國家版本館杭州分館、之江文化中心等新時代浙江文化地標。大力實施百城萬村文化惠民工程,全面實現“市有五館一院一廳、縣有四館一院、區有三館、鄉鎮有綜合文化站、村有文化禮堂”,推行浙江文化保障卡制度,實現公共文化服務共享均等、可持續、高質量。三要打造江南特色的文化創新高地。深化文化研究工程,打造世界文化遺產群、大運河國家文化公園、詩路文化帶等具有代表性的浙江文化符號和文化標識,深入挖掘、廣泛傳播良渚文化實證中華五千年文明的價值,推動上山文化申遺,建設宋韻文化傳承展示中心,持續擦亮浙江文化金名片。實施新時代文藝精品創優工程,創辦浙江書法院,籌建浙江電影學院,推動文藝大發展大繁榮。推進文化產業數字化戰略,打造具有國際影響力的影視創新中心和數字文化產業集群,擴大高品質文化產品和服務供給,更好滿足人民精神文化生活需求。四要構建以文化力量推動社會全面進步新格局。打通文化與經濟、政治、社會、生態文明建設深度融合的通道,實施全域文明創建工程,推進新時代文明實踐中心建設全覆蓋,深化“最美浙江人”品牌培育行動,推進文明好習慣養成,弘揚誠信文化,健全志愿服務體系,完善關愛禮遇機制,培育“浙江有禮”省域品牌,營造人與人之間相互尊重、相互關心、相互幫助、和睦友好的社會風尚。推動浙江深層次文化基因與新時代有機結合,推進浙東學派、永嘉學派、陽明心學、南孔儒學、和合文化等創新轉化,大力弘揚新時代浙江精神,持續激發全社會創新創造活力。注重以文化人、成風化俗,推進基層文化建設,溫潤人們心靈,創新社會治理,促進更高水平的社會和諧。

  7.著力建設共同富?,F代化基本單元?;締卧峭苿庸餐辉暮暧^到微觀落地的重要載體。在一定范圍內,社區就是社會,是一體的。要面向美好生活、面向現代化、面向未來,將示范區建設目標任務轉化為未來社區、鄉村新社區的功能場景,落實到生產生活基本單元,讓共同富?;菁懊恳晃蝗罕?。一要全省域推進城鎮未來社區建設。未來社區是人民群眾共建共享現代化生活的美好家園,是集成性的重大改革。要在示范區建設框架下撕開口子、加快進度,系統性解決思想認識、場景落地、建設運營模式等問題,深入實施未來社區“三化九場景”推進行動,激勵社區創新創業創造,推進公共服務優質共享,實現社區整體智治,打造綠色低碳智慧的“有機生命體”、宜居宜業宜游的“生活共同體”、共建共治共享的“社會綜合體”,成為示范區建設的標志性工程。要以未來社區理念實施城市更新改造行動,推動城鎮老舊小區需改盡改,打造多功能、復合型、親民化社區精致生活場景。要大力建設杭州三江匯、云城等未來城市實踐區,打造全域未來社區的樣板。二要全省域推進鄉村新社區建設。鄉村新社區是農民共享現代文明生活的美好家園,是習近平同志在浙江工作時部署推進“三改一化”的重要內容。要以深化“千萬工程”牽引新時代鄉村建設,實現新時代美麗鄉村達標創建全覆蓋,建設萬個新時代美麗鄉村精品村,并進一步推動社會公共資源向農村傾斜、城市公共設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射,建設城鄉一體的鄉村新社區。開展未來鄉村建設試點,建成一批引領品質生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉村新社區。

  8.著力一體推進法治浙江平安浙江建設。要更好統籌發展和安全、富民與安民,加強風險管控的機制和能力建設,構建舒心安心放心的社會環境,持續打造最安全最公平最具活力的省份。一要整體推進黨的領導、權力運行、營商環境、社會治理。發揮立法的引領和推動作用,率先構建促進共同富裕的地方性法規規章政策體系。深化“大綜合、一體化”行政執法改革,加快推進法治政府建設,創新“信用+”治理體制,打造一流的法治化營商環境,切實維護企業和群眾合法權益。全面建設法治社會,深入推進基層依法治理,加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準的現代公共法律服務體系,提升全民法治素養,更好發揮法治規范社會行為、引領社會風尚的作用。二要堅持和發展新時代“楓橋經驗”。促進社會和諧和睦重在基層。要把傳統治理智慧和現代治理理念結合起來,全面推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革,做優做強縣級矛調中心,持續擦亮“基層治理四平臺”品牌,規范提升“全科網格”,完善領導下訪接訪和重復訪、積案包案化解機制,努力將問題解決在群眾身邊、矛盾化解在基層。完善自治、法治、德治、智治“四治融合”模式,加強城鄉社區治理體系建設,全面建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,實現政府治理與社會調節、村(居)民自治良性互動。三要完善社會風險管控機制。強化風險意識,切實提高防范化解重大風險的能力與水平,堅決守住平安底線。完善重大決策、社會政策發布實施前社會風險評估機制,及時準確識別風險點,采取針對性有效性措施,確保平安平穩。探索推進平安法治“一件事”綜合集成改革,實現平安建設法治建設全鏈條貫通,依法化解影響平安穩定的重大風險隱患。完善風險閉環管控的大平安機制,常態化開展掃黑除惡斗爭,進一步完善社會治安防控體系、行業監管體系、網絡綜合治理體系,堅決守住不發生系統性風險底線,推動全程全域平安,確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖,更好為示范區建設保駕護航。

  五、全面加強黨的領導,以新理念新機制有力有效推動示范區建設

  各級各部門和各方面都要迅速行動起來,堅決扛起政治擔當,層層落實責任,確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。

  1.堅持和加強黨的全面領導。推進示范區建設,必須在中央堅強領導下,省負總責、市縣抓落實。

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 ?。ňo接第二版)要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把黨的領導貫穿推動示范區建設全過程各領域各環節。省人大常委會要研究制定關于高質量發展建設共同富裕示范區的決議,把中央要求、省委部署轉化為全省人民的共同意志。要加強黨的建設,把黨的政治優勢和制度優勢轉化為推動示范區建設、廣泛凝聚共識的強大動力和堅強保障。要全面提升領導干部推進現代化和共同富裕的新能力,更加善于抓創新發展,更加善于抓改革突破,更加善于抓社會建設。要堅持全面從嚴治黨,不斷深化清廉浙江建設,落實“七張問題清單”亮曬整改機制,營造風清氣正的良好政治生態。

  2.樹立共同富裕新理念。要進一步解放思想、創新思維,以新的共同富裕理念推動示范區建設。一要樹立“創新致富、勤勞致富、先富幫后富”的理念,弘揚創新創業、艱苦奮斗精神,鼓勵勞動者誠實勞動、辛勤勞動、創造性勞動實現增收致富,鼓勵后發地區深挖潛力、增強動力、釋放創新活力實現跨越發展,通過自身努力和相互幫助走上共同富裕之路。二要樹立“政府社會企業個人共創共建”的理念,各方攜手、共同奮斗,各盡所能、各盡其責,開辟新路徑、拓展新空間,共創幸福生活,共建美好家園。三要樹立“循序漸進、由低到高、由局部到整體”的理念,按照經濟社會發展規律,腳踏實地、久久為功,不吊高胃口、不搞“過頭事”,盡力而為、量力而行,一步一個腳印從低層次共同富裕邁向高層次共同富裕,推動實現“五位一體”的全面富裕,以省域先行示范為全國探路,促進全體人民共同富裕。

  3.構建示范區建設新機制。建立新型工作體系和推進機制,把示范區建設工作抓緊抓實、抓出成效。

  第一,建立社會建設委員會。省委將成立社會建設委員會,負責對全省社會建設工作的統籌協調、督促指導、整體推進。建立專班化工作機制,突破共同富裕中的重點、難點和關鍵點。各市、縣(市、區)都要成立社會建設委員會,相應承擔社會發展和社會改革抓總工作。

  第二,建立年度工作推進會機制。省委、省政府每年召開示范區建設推進大會,不定期召開現場會,總結工作、交流情況,明確目標任務和突破路徑,切實解決重點難點關鍵點問題。要堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結合,建立評估、考核、督查閉環式工作鏈條。要設立激勵共同富裕改革創新的獎項,旗幟鮮明地鼓勵各地各部門和社會各方面向好的學、朝高的攀,爭當實干家、領跑者、貢獻者,推動示范區建設扎實向前推進。

  第三,建立清單化推進機制。緊扣中央《意見》及我省《實施方案》,迭代編制好“四張清單”,明確時間表、路線圖、任務書,實行年度動態管理,加強閉環管理,確保每一項任務落地見效。一是重點任務清單。著眼鍛長板、補短板、挖潛力、拓空間,抓緊梳理提出各領域各方面重點任務舉措,找到牽一發動全身的重大任務。二是突破性抓手清單。各地各部門要聚焦國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向,找準切入口,謀劃完善突破性抓手,特別是教育、醫療衛生、養老、住房、文化、生態、農業農村等重點領域,要解放思想、打開思路,創新提出平臺抓手。三是重大改革清單。大力推進改革先行先試,對事關重大、需要授權的重大改革事項積極爭取中央和國家有關部門指導支持。四是最佳實踐清單。及時總結示范區建設中的好經驗好做法,成熟一批、推廣一批,做得好的要及時給予表彰獎勵。

  第四,建立改革探索和試點推廣機制。推進示范區建設,沒有現成經驗,必須鼓勵先行探索。要大膽設想、小心求證,跳出原來的思維定勢和路徑依賴,以新視角新高度謀劃推進突破性改革,努力形成更多可復制可推廣的標志性成果。一要主動承擔全國性的改革試點、探索示范任務,率先形成創新性、突破性制度成果。二要積極開展試點探索,對條件成熟的、群眾關切的改革,大家不要等,可以在局部地方先試起來、先干起來,特別是在縮小城鄉差距、收入差距等重點領域開展試點。試點地區要扛起責任、先行先試,蹚出路子、早出成效。

  第五,建立民情通達機制。推動共同富裕,廣大群眾是主體。要充分發揮廣大群眾在參與決策、推動共同富裕等方面的積極作用,暢通社情民意反映和表達渠道,營造人人齊參與、全面抓落實的濃厚氛圍。一要建立“問需于民、問計于民”長效機制,運用數字化改革推動網上民主協商、網上信訪等多跨場景應用,傾聽民情民意、紓解民憂民困,引導群眾合理表達訴求、反映對美好生活的追求。二要建立群眾獲得感幸福感安全感和認同感評價反饋機制,把人民群眾滿意不滿意作為示范區建設好不好的重要標準,以群眾評價、群眾監督促進工作創新和落實。三要構建共同富裕多主體、立體式的宣傳體系,統籌對內和對外、網上和網下,創新宣傳推介方式和渠道。加強解疑釋惑、增進共識,引導全社會正確理解共同富裕的實現形式、本質要求、實現途徑,凝聚起推動共同富裕的廣泛共識。向世界講好共同富裕的浙江故事,加強國際傳播能力建設,發出好聲音、傳播正能量。

  高質量發展建設共同富裕示范區的大幕已經拉開。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,唯實惟先、善作善成,努力在新的趕考之路上走在前列,為全國大局作出新的更大貢獻!

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